字，据《康熙字典》所载，其为心热之意，现代汉语已无此字。此字在帛书《老子》乙本中为“欱”，在通行本《道德经》中为“歙”。因这几个字都与“翕”字相通，为“翕”的异体字，故本合校版用“翕”字替代。圣人无常心，以百姓心为心。
善者吾善之，不善者吾亦善之，德善。
信者吾信之，不信者吾亦信之，德信。
圣人在天下，歙歙，为天下浑其心。
百姓皆注其耳目，圣人皆孩之。
圣人恒无心，以百姓之心为心。
善者善之，不善者亦善之，德善也。
信者信之，不信者亦信之，德信也。
圣人之在天下，翕翕焉！为天下浑心。
百姓皆注其耳目焉，圣人皆孩之。
注：这里的“翕”字，在帛书《老子》甲本中写作左忄右翕，即
字，据《康熙字典》所载，其为心热之意，现代汉语已无此字。此字在帛书《老子》乙本中为“欱”，在通行本《道德经》中为“歙”。因这几个字都与“翕”字相通，为“翕”的异体字，故本合校版用“翕”字替代。
翕：合和，聚集。读xī。
圣人常常没有自己的心愿，以百姓的心愿作为自己的心愿。
良善之人善待他，不良善之人也善待他，德行便良善了。
诚信之人信任他，不诚信之人也信任他，德行便诚信了。
圣人在天下，凝聚啊！为天下人混合其心。
百姓都注入圣人的耳目了，圣人把百姓都当作自己的孩子。
本章讲的是圣人与百姓之间的关系。中国自古以来都很推崇圣王之治，百姓总是希望能有一位圣王来施行德政。偶尔有圣王登位也的确能对百姓爱护有加，只是这种圣王在历史上出现得太少了。
圣人恒无心，以百姓之心为心。
圣人治理天下总是把自己的心愿搁到一边，而把百姓的心愿放到最重要的位置。凡是百姓想要的，圣人就会当成自己的事，想方设法帮他们实现。想百姓之所想，急百姓之所急，如此才能做到“成事遂功，而百姓曰，‘我自然也’。”（第十七章）
老子在这里再次强调了“民为重、君为轻”的为政理念。统治阶层只有坚持这样的宗旨和价值观才有可能实现民心所向、长治久安。
善者善之，不善者亦善之，德善也。
善者即心灵美好之人；不善者即心灵不够美好之人。老子讲，无论是善者还是不善者，都要善待他。从这一点就可以看出老子与孔子思想的区别，而释迦摩尼和耶稣的思想与老子是一致的。
对于善者，人们一般都能友善对待。而对于不善者，观念就有了分歧。孔子的态度是比较耿直的，这在《论语·宪问》中有具体论述——或曰：“以德报怨，何如？”子曰：“何以报德？以直报怨，以德报德。”可见，孔子主张以公正的态度来对待怨恨，也就是不善者直之，这与老子的不善者善之有很大的差别。
孔子追求公正，有什么仇恨可以摊开来说，该我认错受罚的我认，该你认错受罚的你也不要跑。而老子是不分好赖、一视同仁，不管是不是仇人，都能不计前嫌，以善意相待。这两种态度在境界上还是有高下之分的，孔子的“以直报怨”对于公正这件事是比较执着的，有些以眼还眼、以牙还牙的意味；而老子是“以德报怨”，已经不在意什么公正不公正的问题了，他要的是善待众生，是平等博爱。
老子的“以德报怨”意在以德服人、化干戈为玉帛。如果人们都能得到善待，都能感受到圣人的善意，那些不善者将会逐渐被善的氛围所感化，整个社会的德行也将越发的良善，于是善之德就这样被圣人建立起来了。
信者信之，不信者亦信之，德信也。
同理，老子认为无论是诚信之人还是不诚信之人，都要信任他。圣人信任每一个百姓，不因一个人曾经不讲诚信就对其失去信任。这种普遍的信任需要极大的包容力，那些不讲诚信的人并没有因为过往的失信行为而被列入黑名单，他们在圣人面前永远有机会找回自己的诚信。这就像诸葛亮七擒孟获一般，虽然一次次被擒，一次次不服，但总有让他心悦诚服的一天。
如果人们都能得到信任，都能感受到圣人的诚意，那些不诚信者也会被诚信的正能量所同化，他们再尔虞我诈下去，可能自己也觉得没意思了。如此一来，诚信的社会风气便会形成，于是信之德就这样被圣人建立起来了。
圣人之在天下，翕翕焉！为天下浑心。
圣人治世的重要特征就是凝聚力超强，社会和谐安定，没有对立纷争。圣人以百姓之心为心，但如果是百姓百心、各怀私心，那圣人又如何能应付得来呢？因此圣人若想达成百姓的心愿，必须先将百姓之心凝聚在一起。这就是考验圣人智慧的时候了，要通过合理引导，而不是刻意强为，使百姓心甘情愿地将各自的心愿与大众的心愿相协调，求同存异，从中找出一个共同的心愿来。这样一来，圣人就能把广大民众团结在一起，以共同的心愿为目标，同心协力，谋求发展。
百姓皆注其耳目焉，圣人皆孩之。
圣人如此重视百姓，以百姓之心为己心，于是百姓的大事小情都被圣人看在眼里、听入耳里、记进心里。圣人甚至会把百姓都当作自己的骨肉来看待，就像爱护自己的孩子一般，爱护他的人民。
圣人爱民如子，为了百姓放下私心，讲究慈悲为怀、众生平等，营造和谐安定的社会环境，团结广大人民群众。这便是老子笔下圣人的完美写照。可是圣人如此爱民，为何老子在第五章却写出“圣人不仁，以百姓为刍狗”这样一句话呢？圣人怎么一会儿不仁一会儿又无比仁慈了呢？
原来圣人不仁，但有慈。圣人虽然不讲仁爱，以百姓为草狗，却有着真正的慈爱之心。圣人对万物一视同仁，从不厚此薄彼。他了知众生平等无别，故不会偏爱任何一个；又因万物皆为一体，故对一切都充满慈爱。这慈爱并非刻意之举，也不是夸夸其谈的说教，而是发自内心自然而然的慈悲。并且，这种慈悲心或者说同情心绝不是普通人的那种执着之爱，而是一种既淡然又深邃的博大无私的关怀。
圣人不愧为圣人，爱都爱得如此微妙，若想让“凡人”了解圣人之心，谈何容易。他就像一位仁慈的将军，虽爱兵如子，但在国家危难之时仍要送千万士兵浴血沙场。这就叫大仁不仁。可是讲了半天圣人，圣人到底是谁呢？这个圣人也许是某位圣王，也许还没有出现，也许是一个理想，也许就在茫茫人海之中。不管他是谁，圣人之治应该是中国人共同的期待。